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阜新縣委常委、組織部部長朱東升:為基層減負“看廣告更要看療效”
2019-04-30 08:21 來源:中華先鋒網 

 

近日,中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,既抓住了基層負擔過重是形式主義和官僚主義頑疾“復發”這一根本原因,又開出藥方、給出解決辦法。作為基層組織部門受到巨大鼓舞,對中央為基層減負的決心和信心充滿期待??h區組織部門相對中央、省、市是基層,相對鄉鎮(街道)和村(社區)是管理者,接觸鄉鎮(街道)和村(社區)最多,了解最多,掌握亟待減負的問題也最明晰,借由這次中央對基層減負號召說一說“心里話”。

 

基層有“四怕”

 

一怕上級安排工作部署過快,重上輕下??h級組織部門是組織系統最基層的部門,涉及工作點多面廣,情況復雜,工作中經常遇到上級通知在下午四五點鐘傳達到,并要求第二天中午前,層層以會議研究決定形式上報。這就使得縣級組織部門再往下安排落實任務時,只能通過打電話或憑日常了解的情況進行督促,工作效果往往不夠理想,有時也難免出現瑕疵,經常加班加點就成了工作常態。

 

二怕工作任務安排時間不合理,給基層留的時間短。有些文件剛到基層,就要匯報進度、總結經驗。導致基層結合實際謀劃安排部署時間倉促,急于推進工作,出現照搬照抄情況,不能準確深入全面反映現實問題。

 

三怕有些工作要求考慮基層感受少,不夠接地氣。有些調查研究高大上,考慮基層實際情況比較少,安排部署落實起來與基層現實情況有出入、有脫節。有時上級部門內部各科室之間統籌不夠,多頭調度,一些表格數據多科室反復報送。有些數據作為省市可以使用大數據或同行向相關部門索要即可,如統計數據、經濟指標、重點項目完成情況等,靠基層組織部門上報,基層疲于應付、浪費時間人力精力,影響了工作效率和實際效果。

 

四怕基層人員力量薄弱,分身乏術?;鶎硬块T人員編制少,有些工作一人多職,鄉鎮(街道)和村(社區)更是一個部門一個人應付上級部門所有科室、所有工作,任務繁雜沉重,疲于應付,很難有時間和精力開展創新性工作。同時上升渠道狹窄,干部干事創業熱情受影響。

 

為基層減負建議抓住“四個關鍵”

 

一是“上級”是關鍵,要多承擔履責,少向下壓責。從中央到省市縣四級下來,任何一項工作必定會層層有意見建議,層層加碼,落到基層就會不堪重負。每一級機關在落實上級意見時要將下一級基層的難處放在心里,多思考本級承擔責任,不能覺得責任向下壓就是本級完成工作,下級完成工作就是本級完成任務。明確劃分職責,根據工作性質進行分類,盡量減少工作下沉,應由本級完成的事情,堅決不下放至基層,為基層添麻煩。上級要堅持實事求是的問題導向,多考慮基層實際情況,了解基層干部群眾心聲,多征求采納基層意見建議,協調幫助解決實際問題。同時基層要有清晰準確的定位,不可推卸責任,把自己該承擔的責任承擔起來,把該履行的義務履行起來。

 

二是效果是關鍵,多干實事,少務虛功。要作好統籌協調,為會議“瘦身”,為文件“卸妝”,開會看效果,發文看措施,把更多的時間留給基層干部去落實??茖W統籌會議次數,通過建立相關的督查機制,將每次會議的召開納入督查范圍,嚴格規范審查,可不開的不開,必須開的控制時間、控制人數、控制范圍,堅持開“復合會”,講“明白話”,杜絕形式主義。積極開展會后反饋以及回訪,了解工作完成進度,看到會議實效。制發文件時對待上級文件落實精神的可轉發的轉發,自己需要制發的文件避免上下一般粗,避免宏觀泛泛,圍繞中心工作和實際需求制定好任務和要求。改進工作方式,建立溝通機制,避免不對等,要統籌協調,精確制定任務清單和可完成時限,科學擺布、合理推進,多給基層開展工作留空間。對一些經常上報數字報表,做到定期積累,不必由基層上報的,盡量本級自己填報,不讓基層重復報,避免基層加班疲于應付和過多牽扯時間精力。

 

三是效用是關鍵,多解決問題,少指示督辦。督察考核檢查目的是推進工作落實,總結工作成果,掌握存在問題。但不能件件督查、事事考核,健全便利、管用、可操作的工作運行機制和檢查督導機制,對基層督查檢察考核要從“個別出擊”轉向“聯合行動”,從“表面文章”變為“真抓實干”,從“花拳繡腿”變為“真刀真槍”,以實際效用為最終目標。不能既當發令員又當裁判員,設立反向監督機制和基層申訴機制,開通基層對上級過度過繁過多督查考核檢查提出意見的渠道。堅決杜絕“留痕主義”,讓基層明確知道,部署工作不等于完成工作,開完會議不等于完成工作,完成材料不等于完成工作,用數據、用成果、用老百姓的口碑說話。對那些簡單調研可由本級進行的,絕不延伸向下,需要到基層調查研究的,也做到不干擾正常工作?;鶎佑小爸痪壣碓诖松街小钡睦Щ?,在調研中,作為上一級,要站位更高、視角更廣、思考更深,清晰準確看到基層存在的問題,揪住問題根源,給予基層更多的指導并提出解決方案。

 

四是提振士氣是關鍵,多鼓勵激勵,少動輒問責。應把為基層干部減負與激勵干部擔當相結合?;鶎痈刹坎慌鹿ぷ骺?,就怕工作被問責。問責情形要具體些,問責的范圍要細化些,寬容的政策要明朗些,獎勵的措施要明確些。建議形成咨詢機制,由紀檢監察機構和組織部門聯合起來設立一個咨詢平臺,在干部開展工作時遇到問責情形,界限不清晰時給予指導,對干部哪些可以做探索,哪些違反規定給予意見建議。寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,為干部擔當負責“上保險”,解除干部后顧之憂。激勵擔當作為者,為他們鼓勁兒撐腰,對那些確實不擔當不作為的干部要給予實實在在的嚴肅整治,形成公平公正風氣。建議編制向基層傾斜,人員配置向基層傾斜,崗位向基層傾斜,避免出現“一對多”情況。強化干部素質提升,給予更多人文關懷,讓干部不只是加班加點工作,更要有機會不斷豐富自己,成長成熟,讓基層干部干有盼頭,做有目標。 

 

(編輯:月曦   虹澄)

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