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關于市鄉兩級黨代會代表提案工作的調研與思考
2017-06-14 09:57 作者:冀世飛 來源:中華先鋒網 

北票市通過實行黨代表提案制,市鄉兩級黨代會代表在黨內事務中有了更大的發言權,代表能夠在黨代會期間更好地發揮參與黨內生活的作用,代表提案工作在實踐中也積累了經驗和做法。下面,就如何更好地發揮黨代表作用,做好市鄉兩級黨代會代表提案工作談談粗淺的認識。

一、市鄉兩級黨代會代表提案工作主要做法及成效

一是制定完善制度,確保提案工作有章可循。北票市始終把制度建設作為市鄉兩級黨代會代表提案工作穩步開展的首要任務來抓,為確保黨代會代表提案工作規范運行,切實保障黨代表在代表大會期間或代表大會閉會期間向黨代會或市委(鄉鎮黨委)提出意見和建議,充分行使黨代表權力,制定完善了《北票市黨代表大會代表提案提議工作暫行辦法》和《鄉鎮區黨代表大會代表提案提議工作暫行辦法》,執行市鄉兩級黨代會代表提案工作限時辦結并進行書面答復制度,把“代表是否滿意”作為衡量提案辦理工作質量的根本標準。同時規定在辦理提案過程中,采取明確時限、落實措施、跟蹤督辦等方式督促各承辦責任單位黨組織盡快辦理和答復,使市鄉兩級黨代表提案工作有章可循,有法可依。

二是圍繞重點要求,確保提案提出保證質量。北票市通過報刊和廣播電視等新聞媒體,及時把市委、市政府中心工作、重大決策事項等情況通報給黨代表,讓代表“吃透上情”,圍繞全市(鄉鎮)重點工作提出提案;代表的提案,通過市鄉各代表團(組)開展專題調研、專項視察、“雙聯”等活動形式,積極組織代表深入到基層一線,掌握實際情況,切實“摸準民意”,在廣泛了解黨員群眾意見的基礎上,圍繞基層熱點、難點、重點問題提出提案。同時,通過代表培訓的形式,為代表進一步明確提案工作的目的、程序、內容和有關要求,并積極引導代表從大局出發,多提綜合性、政策性、傾向性的提案,為提出優質提案、精品提案奠定堅實基礎。

三是嚴格審查受理,確保提案立案程序規范。市鄉兩級黨代表在黨代會期間提出的提案,經市黨代會提案審查委員會(提案審查小組)審查后,提出原則性的辦理意見。黨代會閉會期間的提議分別由市黨代會常任制辦公室(鄉鎮黨委組織部門)受理,提出原則性的辦理意見,對提案格式、內容進行初審,初審通過后交由代表提案審查委員會(提案審查小組)進行復審,最后由大會主席團進行終審,討論決定是否立案或是否列入市黨代表大會、市委全會(鄉鎮黨代會、黨委會)議題。在審查提案時,將具有全局性、戰略性、前瞻性的提案重點考慮立案,對涉及相關單位和部門具體問題的不予立案,列為代表意見建議。通過嚴把審查程序、強化提案重點,進一步增強了代表對提案全局性的把握,切實保障了立案程序的規范。

四是明確責任分工,確保提案交辦落實到位。在北票市黨代會(鄉鎮黨代會年會)結束后一個月內,市黨代會常任制辦公室(鄉鎮黨委組織部門)根據提案內容和大會主席團意見,確定提案主辦和協辦單位,明確具體責任分工和辦理、答復時限,并填寫代表提案交辦單,及時交由相關單位對提案進行辦理。對于涉及全局性、特別重大問題的提案,則提請市委(鄉鎮黨委)召開提案交辦會議,安排部署和組織實施。承辦單位接到黨代表的提案后,認真研究制定辦理方案,確定了一名分管領導負責,落實專人具體辦理,并經常與提案代表的取得聯系,主動與代表溝通情況,深入了解黨代表的想法,充分聽取黨代表的意見,真正把交辦工作落到實處。在提案辦理過程中,承辦單位堅持實事求是的原則,積極開展調查研究,主動抓緊辦理,及時作出回復。涉及多個承辦單位的,協辦單位提出意見送主辦單位。所有提案提議要求在下次年會前辦理完畢,并由市委(鄉鎮黨委)分別在下一次年會上向代表通報辦理情況。

五是采取督辦措施,確保提案辦理如期完成。為確保市鄉兩級代表提案辦理工作進度和質量,市鄉積極采取電話督辦、現場督辦、會議督辦等多種形式,督促各承辦單位加快提案辦理進度,保證辦理質量,如期完成辦理任務。同時,根據實際工作需要,通過組織市鄉兩級代表開展專題調研、專項視察和詢問質詢等活動,進行專門督查檢查,切實保證辦理工作有效到位。針對因條件限制,暫時難以解決的問題,承辦單位及時向提案代表和市黨代會常任制辦公室(鄉鎮黨委組織部門)作出說明和解釋,并提出下步工作措施辦法,以確保提案能夠及時完成。

六是限期進行答復,確保提案辦結代表滿意。代表的提案在辦理完畢后,承辦單位進行復文,復文以文件形式由承辦單位主要負責人審核簽發,加蓋單位黨組織公章,分別送達提案人和市黨代會常任制辦公室(鄉鎮黨委組織部門)。對代表聯名或以代表團名義提出的,回復領銜代表,由領銜代表轉復其他代表。收到承辦單位黨組織答復后,及時向提案代表下發提案辦理情況征詢意見表,征詢提案代表對辦理情況的意見。提案代表對辦理和答復不滿意的,責成承辦單位黨組織重新研究辦理,限期答復,直至代表滿意為止。同時,積極組織承辦單位和提案代表對提案最終辦理結果進行“回頭看”,重點查看承諾的事項是否兌現、反映的問題是否解決,從而確保提案的辦結率和代表滿意率。

2016年,北票市八屆一次黨代會上,代表共提交提案11件,其中涉及全市黨的建設方面2件,社會建設方面3件,經濟建設方面1件,生態文明建設方面4件,民主法制建設方面1件。鄉鎮黨代會年會上,27個鄉鎮代表共提交提案141件,其中涉及經濟建設方面37件,社會民生方面51件,基層黨建設方面41件,其他方面14件。提案已辦結118件,所有提案辦結回復率達到100%,代表對提案辦理的滿意率達到了100%。

二、代表提案工作存在的問題

一是黨代表撰寫提案的廣度深度還有待拓寬。從黨代表的實際情況來看,由于各自接受的教育層面不一樣,個人素質參差不齊或受工作崗位的局限,有的黨代表對黨的基本理論、方針政策不太熟悉,缺少對本地全局性工作的把握,一定程度上制約了提案撰寫的廣度和深度,并缺少一定高度。二是黨代表提案議政能力還有待提升。部分黨代表認知能力尚具有一定局限性,缺少調研實踐,個別代表沒有真正地深入到基層一線群眾當中去進行調查研究,對社情民意知曉不深,完全憑主觀意愿提出提案,或是盲目性追蹤媒體上的一些熱點問題,在看問題上還不夠深入,還不能夠從深層次發現問題、分析問題,并提出解決問題的辦法。三是黨代表提案的機制保障還有待完善。黨代表不是專職身份,履職過程中在時間上與本職工作會產生一定沖突,時常會受到各類工作、活動的沖擊,各代表團經常性地組織本團黨代表針對重點工作、重點項目,特別是熱點難點重點問題開展專題調研、專項視察次數相對較少,使代表撰寫提案在時間上、內容上得不到充分的保障和完善,還不能完全圍繞本地經濟社會發展和黨的建設進行建言獻策。

三、加強和改進代表提案工作的意見和建議

一是突出提案內容的現實性和規范性。一要深入開展基層調查研究,突出現實性。首先,黨代表自身應及時學習了解國家的方針政策、省市經濟社會發展規劃和黨委政府的工作重點;必要時可以圍繞黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題召開專題通報會,讓黨代表進一步了解掌握,積極主動建言獻策。其次,應以市鄉代表團(組)為單位,組織代表深入基層、開展多渠道全方位的調查研究,真正了解社情民意,突出關注現實性問題,拓寬代表提案的廣度深度。第三,要積極幫助代表篩選、梳理黨委政府重視、人民群眾普遍關注、而且有一定條件解決的問題進行專題研究,為提案的撰寫積累第一手資料。二要強化撰寫提案指導,確保規范性。首先,每年舉行黨代表學習培訓班,圍繞黨的知識、政治理論、撰寫提案提議等為內容進行培訓。同時,以市鄉代表團(組)為單位,對黨代表如何撰寫提案進行業務培訓,幫助黨代表盡快提高撰寫提案的素質和能力。其次,要把代表工作和調研時間有機結合起來,在充分調研基礎上,保障代表撰寫提案的時間。應積極深入到黨代表中,有針對性地抓好各代表團代表提案的檢查指導,確保提案的規范性。

二是突出提案內容的針對性和可操作性。一要內容側重于政治建設和黨的建設,突出針對性。首先,提案的收集要與黨代表日常黨群聯系工作結合起來,把黨代表引導到市委的重大決策和群眾關注的民生問題上來,側重于政治建設和黨的建設,使黨代表的提案選題更加準確,立意更加貼進工作實際。其次,提案的辦理反饋要與黨建信息化相結合。黨的建設科學化,意味著黨的執政方式要現代化,現代信息技術的運用能有效提高黨代表提案的辦理反饋質量。二要創新工作機制,強化可操作性。首先,嚴格把握立案標準,提高辦理效率,進一步強化黨代表提案辦理的督辦效果。對每次黨代會年會期間所收到提案進行認真研究、反復斟酌,嚴格按照規定的立案標準進行審查,對于不夠完善和不符合立案標準的提案,及時聯系提案人,指導提案人修改完善再行立案,始終把“質量第一、多出精品”放在首位。其次,在黨代表提案制的執行過程中,黨委、政府要積極參與提案的督辦,加強與承辦單位溝通,促進各級領導對辦理的重視,創造提案落實辦理條件。強化承辦單位與提案者的溝通,主辦單位與協辦單位的協調配合,共同促使提案辦理工作達到事半功倍的效果。

(北票市委組織部供稿)

(編輯:韓雪  孫莉)

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