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關于黨代會閉會期間發揮黨代表作用的實踐與思考
2017-06-19 13:59 作者:冀世飛 來源:中華先鋒網 

 

黨的十八大提出“深化縣(市、區)黨代會常任制試點”,進一步明確了黨代會常任制的重要地位,同時也表明,黨代會常任制仍處于“試點”階段,必須在深入探索中不斷推進。北票市自20061月試行黨代會常任制以來,積極探索發揮黨代表作用的途徑和方式,認真落實黨代表各項權利,在工作中積累了一定的實踐經驗和做法,現就黨代會閉會期間如何進一步發揮好黨代表作用談幾點認識。

 

一、黨代會閉會期間發揮代表作用的做法與成效

 

(一)搭建聯系溝通平臺,發揮代表橋梁紐帶作用。一是開展聯系基層黨組織和黨員群眾活動,發揮代表“宣傳員”作用。圍繞密切黨群干群關系,每名代表聯系本單位或所在選區1個基層黨組織和5名黨員群眾,積極宣傳黨的路線方針政策、傳達黨代會決議和黨委重大決定,聽取和收集意見建議,向黨委作出反映并向黨員群眾反饋意見,在與基層干部群眾交流中發揮“揚聲器”作用,做到誠懇交談,真心交換意見,建立了廣泛密切的聯絡機制。二是開展駐室履職承諾活動,發揮代表“聯絡員”作用。代表通過“兩代表一委員”工作室,采取定期接待、民意征詢、雙向約談、走訪調研和結對幫扶等方式,注重了解掌握黨員群眾在學習、工作、生活中遇到的困難和存在的問題,及時向黨委反映并積極協調解決,在為黨員群眾解難題、辦實事過程中架起了“連心橋”,切實增進了黨與人民群眾的血肉聯系。幾年來,黨代表聯系基層黨組織1500余個,聯系黨員群眾12000余人次,宣傳富民政策780余項,征求意見建議1580余條,解決實際問題1250余件。通過駐室履職,組織黨代表兌現承諾事項4300余項,接待黨員群眾3600余人次,化解矛盾糾紛340余起,為困難群眾捐款捐物達45.5余萬元。

 

(二)搭建參政議事平臺,發揮代表參謀助手作用。一是開展黨內情況通報、重大決策征求意見和列席市委有關會議活動,發揮代表“參謀員”作用。充分落實代表知情權和建議權,增強市委決策透明度,對重要會議精神和領導講話、市委重大決定和重要工作部署以及解決重大問題情況,向基層黨組織、黨代表及黨員群眾進行通報。同時,在市委召開全會、常委會以及黨內有關重要會議時,根據會議議題邀請不是市委委員的同級黨代表列席參加,并在會前廣泛征求意見建議,代表根據所了解和掌握的情況有針對性地發表意見和建議,充當“金話筒”,做到知民意、諫真言、求實效,確保黨委決策符合社情民意。二是開展調研活動,發揮代表“調研員”作用。圍繞市委重大決策的貫徹落實,對涉及本級黨代會和市委職權范圍內的有關重大決策、重要事項,組織代表深入基層開展專題調查研究,充當“智囊團”,在充分掌握黨情、政情、社情、民情的基礎上,形成高質量、有價值的調研報告,提出切實可行的建議和措施,為黨委科學決策提供有益參考。同時,圍繞黨員群眾普遍關心的熱點難點問題,開展提議活動,對各項工作扎實有效開展起到了積極推動作用。幾年來,代表列席黨委有關會議600余次;受理提議400余件;向代表通報工作1750余次;征詢意見建議380余次;形成有價值調研報告180余篇。

 

(三)搭建黨內監督平臺,發揮代表民主監督作用。一是開展視察活動,發揮代表“助推器”作用。通過聽、查、看、議、提等方式,定期組織代表開展專項視察活動,對本地本單位落實黨代會精神和市委中心工作的各個環節進行有效監督,通過采取現場觀摩、召開座談會、個別訪談等方式,了解事關全市重要工作、重大項目、重點工程的進展情況,針對存在的問題提出整改意見,起到了促經濟社會發展的“助推器”作用。二是開展詢問和質詢活動,發揮代表“監督員”作用。代表以個人或聯名方式,對貫徹和執行黨代會精神、黨委決策和決定、“兩委”委員履職情況、提案提議辦理情況以及黨員群眾關心和反映問題提出口頭或書面詢問,對被詢問對象答復不滿意或未在規定時限內答復的,代表進一步提出質詢,切實把履行民主監督職責貫穿到全過程。幾年來,組織代表開展專項視察300余次,形成視察報告170余篇,提出詢問質詢230余件,有效發揮了代表監督作用,促進了市委重大決策、重要工作部署的貫徹和落實。

 

(四)強化代表履職保障,構建作用發揮運行機制。一是強化制度機制保障。加強制度建設,為代表履職行權提供有力依據。從規范代表行權方式入手,在制定《北票市黨代會常任制實施細則(試行)》的基礎上,構建了“1+10”工作制度框架,建立了代表學習培訓、代表調研視察、代表詢問質詢、“雙聯”、代表提案提議、代表資格管理、代表席位、代表列席黨委有關會議、黨委通報工作和重大決策征求意見及黨代表述職評議十項配套制度,確保代表履職行權有章可循。二是強化教育培訓與管理服務保障。加強代表培訓,夯實代表理論基礎,不斷提升代表履職技能。嚴格制定培訓計劃,執行考勤制度,督促代表完成年度學習培訓任務,引導代表把所學知識和履職技能融入工作實踐之中。幾年來,共舉辦培訓班300余期,培訓代表6000余人次。同時,嚴格落實服務管理保障機制,為代表履職行權提供必備支持。落實了組織機構保障,成立了黨代會常任制工作領導小組并下設辦公室,加強開展工作的組織領導;落實了代表職務保障,代表開展活動所涉及單位或個人都予以配合和支持;落實了時間和經費保障,代表開展活動按正常出勤對待,享有工資及其他待遇。開展活動所需經費列入地方財政年度預算,劃撥專項資金;落實了監督機制保障,制定了《北票市黨代表團開展活動及黨代表履職情況量化考核暫行辦法》,對代表活動及發揮作用情況進行年度考核,督促代表履職發揮作用。

 

二、黨代會閉會期間制約代表發揮作用的主要因素

 

(一)代表自身條件因素影響。個別代表對黨的路線、方針、政策等政治理論知識缺乏系統的學習,理論基礎薄弱,提出的意見建議質量不高;個別代表在思想上存在著認識的偏差,認為只要把本職工作干好就行了,把代表只當作一種榮譽,缺乏代表的責任意識、大局意識和服務意識;個別代表不能較好地統籌安排好本職工作與履行代表職責等各方面的關系,履行代表職責積極性、主動性不高。

 

(二)來自外部環境因素影響。在制度建設層面上,制度體系還在探索完善中,還沒有形成完備、統一的工作機制;在實踐層面上,對開展活動監督檢查力度還不夠,還需進一步完善監督約束機制。在社會理解和認識層面上,個別基層黨組織和黨員領導干部對黨代表開展活動關心不多、支持不夠,沒有為黨代表發揮作用創造必要的條件。少數代表團對黨代會閉會期間發揮代表作用的認識不高,開展活動內容簡單,形式單一,活動成效不大;黨員群眾對黨代表的理解和了解不夠,代表發揮作用還缺乏必要的群眾基礎。

 

三、黨代會閉會期間進一步發揮代表作用的思考與建議

 

(一)進一步加強組織領導,在營造發揮代表作用的良好環境上下功夫。一要把握好輿論導向。通過召開會議、媒體宣傳、印發資料等多種形式,廣泛宣傳黨代表發揮作用的典型事例,積極引導黨組織和黨員群眾真正理解、支持黨代表工作,為代表發揮作用打好群眾基礎。二要抓好保障機制落實?;鶎狱h組織和有關部門要相互配合支持,共同抓好保障機制的落實,履行基層黨組織和部門應盡的義務和職責,全面保障代表充分發揮作用,進一步激發代表履行職責的主觀能動性。三要強化制度體系建設。按照黨的十八大精神和有關文件規定,繼續修訂黨代會閉會期間代表活動制度。深化制度建設,對有利于代表發揮作用做法和經驗,要以制度的形式鞏固下來,并在實踐中進一步改進和完善,為充分發揮代表作用提供保障。四要統籌好三方面關系。引導代表處理好其職責與本職工作的關系,力爭做到兩不誤;引導代表處理好同本單位黨組織的關系,代表履行職責不能凌駕于黨組織之上,黨組織也要認真聽取黨代表的意見和建議,主動接受黨代表的監督;引導代表處理好同其他黨員的關系,正確認識代表身份,與廣大黨員保持密切聯系。

 

(二)進一步加強代表自身建設,在提高代表整體素質上下功夫。一要強化政治理論學習。組織代表系統地學習馬克思主義理論基本原理、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神以及黨的方針路線政策,注重把政治理論學習與業務、實踐等工作結合起來,進一步提高代表的政治理論素質和運用理論指導實踐的工作能力。二要強化履職能力培訓。著力加強代表對黨內有關規定和專業技能等知識的培訓,強化代表政治意識、職責意識、監督意識。夯實代表建言獻策、參與決策監督的理論基礎,進一步提高履行職責能力水平。三要強化代表思想認識。注重提高代表思想認識,讓代表更加明確代表的權利、義務和職責,明晰作為一名黨代表應當做什么、如何做和為什么這么做的問題,進一步強化代表的大局意識和服務意識,提高服務能力。四要強化代表紀律意識。要在增強代表自覺性上下功夫,嚴守黨的紀律。要努力學習法律法規,熟悉法律條例和規章制度,增強法制觀念,在工作中堅持依法辦事;要注意日常養成,把紀律養成滲透于工作、學習、生活的方方面面,在遵紀守紀工作中得到紀律鍛煉,在實踐中提高運用規章制度能力。

 

(三)進一步落實代表權利,在提高代表發揮作用實效上下功夫。一要活動形式多樣化。進一步探索發揮代表作用新形式和途徑,開展活動要以常規性活動為主,如開展聯系黨員群眾、調研視察、征求意見等活動;以階段性活動為輔,如開展代表活動日、節假日走訪慰問活動等。集中活動要與代表團及代表個人持證開展活動相結合,形成聯動機制靈活開展。二要開展活動經?;?。要制定翔實年度活動計劃,進一步豐富代表活動形式和內容,搭建代表活動平臺,暢通發揮代表作用渠道。嚴格落實工作責任,加強對代表團活動的組織指導,切實保證代表開展活動、發揮作用的經常性和連續性。三要創新載體科學化。要圍繞貫徹落實黨代會精神和當前黨委政府重點工作以及黨員群眾普遍關心的熱點和難點問題,為發揮代表橋梁紐帶、建言獻策、監督和決策作用科學地創建活動載體,不斷拓寬發揮代表作用渠道和空間。四要監督檢查制度化。要進一步完善監督檢查工作機制,加大檢查力度,量化考評標準,落實代表述職評議和年終考評制度。同時以代表團為單位,建立代表發揮作用履職檔案,進一步健全表彰激勵機制,激勵黨代表積極主動開展工作和發揮作用。

 

(北票市委組織部供稿)  

 

(編輯:月曦  齊特)

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