遼寧 | 國內 | 國 際 | 先鋒視點 | 評論 | 省領導活動 | 各市領導活動 
當前位置: 首  頁>>時政要聞>>遼寧>>正文
分享到:
關于推動全省文化產業高質量發展的若干意見
2019-06-27 08:07 來源:《遼寧日報》 

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推動全省文化產業加快發展、高質量發展,建設文化強省,現提出如下意見。

一、總體要求

()指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,貫徹落實全國宣傳思想工作會議及省委十二屆十次全會、全省宣傳思想工作會議精神,以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,以供給側結構性改革為主線,以重點行業、重點企業、重點項目、重點園區(基地)建設為著力點,完善扶持政策,優化發展環境,推動文化產業加快發展、高質量發展,為建設文化強省,推進遼寧全面振興、全方位振興作出新貢獻。

()基本原則

——堅持正確導向。增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,堅持以人民為中心,堅持守正創新,推動文化產業強起來,以高質量文化供給不斷增強人民的文化獲得感幸福感。

——堅持深化改革。進一步解放思想,轉變觀念,著力推進文化體制機制創新,加快文化領域供給側結構性改革,健全現代文化產業體系和市場體系,優化文化產業結構布局,加強文化市場改革和產品創新,不斷解放和發展文化生產力,推動文化產業轉型升級、提質增效。

——堅持規劃引領。從現實基礎和資源稟賦出發,加強統籌,推動文化資源向重點行業、重點企業、重點項目、重點園區(基地)有效配置。圍繞文化+”“互聯網+”,推動文化與科技、文化與相關產業融合發展,促進內容創新、技術創新、業態創新、模式創新和管理創新,拓展文化產業發展空間。

——堅持注重實效。綜合運用財政、稅收、銀行、土地、信托、保險、基金等政策措施,滿足文化企業多樣化、個性化需求。既確保已有政策落地落實,又根據文化產業發展實際,建立健全省市縣三級政策體系,努力做到一業一策、一企一策,增強政策的針對性科學性有效性。

()目標任務。通過政策支持引領,加快發展占比大、成長快、活力強、業態新的重點行業;著力建設一批主業突出、具有核心競爭力的重點企業;精心打造一批創新示范、輻射帶動能力強的重點項目;推進建成一批業態集聚、功能提升的重點園區(基地)。文化產業市場主體進一步壯大,文化產業結構更加優化,文化產業政策體系和發展環境不斷完善,文化精品創作生產能力進一步提高,文化產品和服務供給更加豐富。到2020年,全省文化及相關產業增加值實現1000億元以上,朝著1500億元的方向努力,力爭成為國民經濟支柱性產業。

二、扶持政策

()加大財政扶持力度。發揮財政資金的引導作用。2019年開始,省級財政每年統籌安排一定規模的資金,創新投入方式,強化以獎代補和貸款貼息,支持文化產業發展。各市、縣(市、區)要結合實際,安排財政資金支持和引導本地區文化產業發展。鼓勵各地區運用政府和社會資本合作(PPP)模式等,吸引社會資本廣泛參與投資文化基礎設施等建設。加強財政資金監管和效果評估,提高資金使用效益。

支持重點行業創新發展。推動互聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術在文化產業領域深度應用,培育發展創意設計、新興媒體、數字出版、網絡視聽等新興產業,提升廣播影視、出版發行、演藝娛樂、工藝美術、印刷包裝、文化旅游、文化制造等傳統產業。對社會效益和經濟效益顯著、特色突出的行業,按規定給予支持。鼓勵把傳統產業中具有市場競爭能力的創意設計部分,從主業中剝離出來獨立發展,在滿足主業發展的同時提供市場化服務,有效補齊創意設計服務短板,對發展業績良好的企業,按規定給予政策和資金支持。

支持重點企業做強做優做大。鼓勵符合條件的文化企業開展兼并重組,培育文化產業領域戰略投資者。在國家許可范圍內,鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產業。鼓勵文化與科技深度融合,促進文化企業、文化產業轉型升級,發展新型文化業態。支持地域文化特點強、資源獨特、發展潛力大的優秀文化企業發展特色產業。推進個轉企、小升規、規升巨工作。對當年新進入規模以上文化企業統計范圍的,按規定給予一次性獎勵。對年主營業務收入首次突破5000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元,且較上一年度主營業務收入及利潤增速較大、社會效益良好、對文化產業貢獻大的文化企業,按規定給予一次性獎勵。對被評為全國文化企業30及提名企業和遼寧文化企業10”“遼寧文化企業10的,分別按規定給予獎勵并在項目推進等方面予以政策支持。對推動文化產業發展業績突出的地區按規定給予獎勵。

支持重點項目投資建設。重點支持內容創新及與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等深度融合的項目。對文化企業及引進中國500強企業來遼投資,且規模大、符合文化產業發展方向、取得良好社會效益和經濟效益的,按規定給予政策和資金支持。

支持重點園區(基地)建設發展。提升現有各類文化產業園區(基地)建設水平,創新管理體制和運營模式。支持文化產業園區(基地)公共服務平臺建設,提高配套服務水平,吸引更多文化企業入駐,促進生產要素集聚。鼓勵面向小微文化企業和創業團隊建立眾創空間和孵化器。鼓勵引進特色文化企業集聚發展。對新獲評為省級文化產業示范園區(基地)的,按規定給予一次性獎勵。鼓勵爭創國家級文化產業示范園區(基地),對新獲評的,按規定給予一次性獎勵。

()落實稅收政策。落實中央關于經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展的相關稅收政策。落實國家關于對重點鼓勵的文化產品出口退()稅、跨境服務零稅率或免稅、宣傳文化增值稅和小型微利企業所得稅等方面的稅收優惠政策。對從事文化產業支撐技術等領域的文化企業,按規定認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅;開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,按國家稅法規定,在計算應納稅所得額時加計扣除。對文化企業中符合條件的軟件企業,按規定享受兩免三減半企業所得稅優惠政策。

()加大金融扶持力度。鼓勵銀行業金融機構針對文化企業特點,積極開展金融產品和服務方式創新,在風險可控、商業可持續原則下,推廣知識產權質押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業務,加大對文化企業的有效信貸投入。鼓勵商業銀行入駐文化產業示范園區(基地),開展金融業務。對獲得金融機構貸款的文化產業項目,符合條件的,按規定給予貸款企業一定貼息補助。

鼓勵符合條件的文化企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資,鼓勵以商標權、專利權等無形資產和項目未來收益權提供質押擔保以及第三方公司提供增信措施等形式,提高文化企業融資能力,實現融資渠道多元化。支持文化企業通過主板、中小板、創業板、科創板上市和新三板掛牌等方式融資,對業績突出的,在項目和資金上予以政策支持。對通過輔導驗收的擬上市文化企業,符合條件的,按規定給予一定獎勵。

鼓勵設立各類文化產業投資基金。支持利用遼寧省產業(創業)投資引導基金,設立遼寧省文化產業投資子基金。支持遼寧省大型文化企業設立文化產業投資基金,通過整合產業鏈上下游文化資源,壯大企業規模實力。支持各市、縣(市、區)發起設立文化產業引導基金,以市場化運作方式吸引金融資本、社會資本參與,符合條件的可爭取遼寧省產業(創業)投資引導基金支持。

鼓勵各類擔保機構對文化企業提供融資擔保,通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式提供增信服務。探索設立文化企業融資擔?;?。符合條件的中小文化企業可以充分利用省擔保集團轉貸扶持資金,用于企業應急轉貸資金周轉,轉貸扶持資金使用費率參照市場平均費率下浮50%。

鼓勵保險機構開展大型會展、演藝活動公眾責任保險,藝術品、廣播影視內容產品、動漫游戲及相關衍生品等文化藝術產品綜合保險,出口信用保險,廣播影視內容產品完工保險等業務。探索開展以出版權、著作權、專利權、商標權等無形資產為標的的保險產品。對符合條件的文化企業按規定給予一定比例的保費補貼。

鼓勵保險資金投資符合條件的文化產業園區基礎設施建設,加快文化產業園區發展。引導保險資金以股權和債權方式投資符合條件的文化企業,增加文化企業發展資金來源。

()落實土地政策。落實中央關于經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展的土地政策。利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化產業的,符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥方式辦理用地手續;不符合《劃撥用地目錄》的,在符合國家有關規定的前提下可采取協議出讓方式辦理。將文化類建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃,有效保障文化產業設施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發展文化產業。鼓勵將城市轉型中退出的工業用地根據相關規劃優先用于發展文化產業。企業利用歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產、土地,或生產裝備、設施發展文化產業,可按規定實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

三、優化發展環境

()優化文化市場環境。推行文化主管部門權責清單制度,精簡文化行政審批事項和程序。在國家許可范圍內,鼓勵和引導民營文化企業參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設,參與國有文化企業改革發展。全面建立規模以上文化企業項目管家制度,一對一跟蹤協調解決企業項目發展中的困難。創新文化市場監管機制,加大文化市場綜合執法力度,加強文化領域知識產權保護和服務,依法嚴厲打擊侵權行為。

()優化文化交流合作環境。鼓勵遼寧文化企業積極融入一帶一路建設,突出區域特色,開展對外推介、展示和交流,促進文化產品和服務出口,擴大文化貿易。對被認定為國家文化出口重點企業和重點項目的,按規定給予一定獎勵。鼓勵各地區因地制宜,積極承接文化產業轉移,多渠道吸引資金和項目落地,對業績突出的地區和企業按規定給予一定獎勵。鼓勵有條件的地區爭創國家文化出口基地。

()優化文化消費環境。鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所,支持文化消費新業態發展。加大文化消費基礎設施建設投資力度,完善政府投入方式,建立健全社會力量、社會資本參與機制,促進多層次多業態文化消費設施發展。支持各市通過政府購買、消費補助等方式,促進文化消費。

(十一)優化人才培養引進創業環境。完善文化人才培養、流動配置、評價激勵機制,引進和培育一批有藝術專長、懂經營、擅管理、能創新的文化產業復合型人才和團隊。鼓勵人才到文化企業實現其科技成果轉化。鼓勵具備條件的文化企業采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式激勵人才。支持省內高等院校設置文化產業相關專業,支持高等院校、培訓機構與文化企業合作建設文化產業人才教育培訓基地、大學生就業實踐基地等。

四、組織實施

(十二)加強組織領導。各級黨委和政府要把推動文化產業高質量發展擺上重要位置,黨委常委會和政府常務會議要專題研究、專門部署。各地區要結合實際,細化方案,出臺切實可行的配套政策。各級黨委宣傳部門要發揮好組織協調作用,網信、發展改革、科技、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、商務、文化和旅游、市場監管、廣播電視、統計、金融監管、稅務等文化體制改革和發展工作領導小組成員單位,要各司其責、分工合作,落實好扶持政策。把推動文化產業加快發展、高質量發展納入各市和省直有關部門向省委報告宣傳思想文化工作和意識形態工作的重要內容,納入重實干、強執行、抓落實專項行動,納入思想政治工作目標管理考核。

(十三)強化宣傳貫徹。各級宣傳文化部門要加強扶持政策的宣傳解讀,解決好文化企業不知有政策、不知如何利用政策等問題;及時了解政策落實情況,解決好落實不到位、執行有偏差等問題,防止政策浪費和空轉。建立全省文化產業基本單位名錄庫和文化產業發展數據發布平臺,加強文化產業數據分析研究,及時研判文化產業發展態勢,發布有針對性的政策措施。

(十四)及時跟蹤監測。各級宣傳文化部門要建立季度督察、半年巡查、年度任務完成情況通報等制度,開展文化產業政策實施效果評估,加強對各地區各有關部門落實文化產業扶持政策情況、文化產業發展情況的跟蹤監測,定期通報監測結果。嚴格項目申報程序,各級宣傳部門會同財政部門組織申報、評審工作,提請各級文化體制改革和發展工作領導小組審議通過。申報項目數據等必須真實準確,對有編造虛假材料、偽造虛假證書等行為的,一經查實,按規定納入違法失信企業名單。

(編輯:李飏  王鵬)

打印    收藏
上一條:遼寧最新宣傳片震撼發布!《這里是遼寧》,我在這里等你
下一條:省內26家企業亮相中博會
關閉窗口


>相關文章:
讀取內容中,請等待...
 廉政文化講壇

 簡介 | 聯系我們 | 法律顧問 | 通訊員 

秒速时时彩