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“呂巷試點”:鄉鎮黨代會常任制的深入探索
2012-12-18 08:26 作者:郜工農 來源:《學習時報》 

黨代會年會制與馬克思主義政黨與生俱來。早在1847年,馬恩為創建世界第一個無產階級政黨制定的《共產主義者同盟章程》中明確規定實行年會制。以黨代會年會制、黨代會代表任期制(常任制)為重要組成部分的黨代會常任制(任期制),是中共黨內根本政治制度黨代會制度的不可或缺的有機組成部分。

    為推進基層黨代會制度,黨的十八大報告明確提出落實和完善黨的代表大會代表任期制,試行鄉鎮黨代會年會制,深化縣(市、區)黨代會常任制試點,實行黨代會代表提案制,第一次以黨內文獻形式正式分別對黨代會代表任期制和提案制、黨代會常任制、黨代會年會制作出普遍推行、縣(市、區)試點推進、鄉鎮試行的分層次完善黨代會制度的總體部署。與普遍推進以代表提案制為重點的黨代表任期制一樣,試行以年會制為重點的鄉鎮黨代會常任制,在新的實踐中探究鄉鎮黨代會年會制功能、代表職能途徑,是當前基層黨內民主理論與實踐中的一個緊迫的現實問題。

    新世紀以來,地方黨代會常任制實踐進行了廣泛的多層次探索。其中,2012 5月上海市第十次黨代會明確要求,上海鄉鎮普遍推行黨代表大會常任制。

    如何探索新形勢下鄉鎮黨代會常任制實踐?上海呂巷鎮黨代會常任制試點實踐或許能給人們留下諸多思考。

    上海市金山區呂巷鎮黨代會常任制試點始于20001月,是上海市最早推行黨代會常任制的鄉鎮單位。經過10多年的探索和實踐,呂巷鎮逐步形成了具有濃郁鄉土特點、構成鄉鎮黨代會常任制實踐構架的試點經驗。

    呂巷試點的基本特質    

    一種基層民主政治形式,一般都面臨著如何解決實踐動力、地方效應、群眾認同等問題?;鶎狱h代會常任制實踐也不例外。呂巷鎮黨代會常任制試點實踐,注重黨員主體作用,立足地方發展實際,關注民眾訴求,有效地規避了一些地方試點一陣風、雷聲大雨點小、內循環等淺嘗輒止等形式主義現象。

    第一,發揮黨員主體作用。黨員是黨內民主的主體。呂巷早期試點的許多做法,是黨員群眾集體探求出來的。廣大基層黨員和黨代表對試點工作親力親為,試點先期的許多制度都是基層黨員群眾摸著石頭過河集體創設出來的。黨內基層民主主體的感同身受,為試點注入感情。

    一是開辟綠色通道。鎮黨委向黨代表發放特制黨代表信封,對10人以上黨代表聯名提案按規定時限進行回復。開辟了黨代表與黨委的綠色通道,建立黨代表建議受理機制。黨員群眾把綠色通道稱為黨組織聯系群眾的專線。

    二是建立代表直線、干線支線渠道。直線,即每季度鎮黨代會常任制領導小組召開一次組長聯席會議,通報全鎮經濟社會和黨建工作情況;干線則為鎮黨委作出重要工作部署和重大決策前,向黨代表發放意見征集表;黨代表還可通過支線”——黨委文件、會議紀要、代表手機報等,了解鎮黨委及基層黨組織工作。

    三是強化代表監督體系。呂巷鎮黨委建立了一套以評議測評為主要內容的運行方式,每年鎮黨委向黨代表報告工作兩次,并接受黨代表滿意度測評;領導班子成員每年接受黨代表評議一次、機關職能部門在一屆內接受黨代表評議質詢一次、黨代表每年向選區黨員述職一次。實現了從鎮黨委、機關職能部門到黨代表評議全覆蓋。評議測評結果作為干部黨員獎懲激勵的依據。在一次討論23名基層支部書記任命的鎮黨委會上,對于其中兩位候選人,有黨代表提出不同意見,鎮黨委及時采納黨代表的意見,對兩名候選人重新考察。

    事實上,只有當黨員把黨的事業當作自己的事業,他們的積極性并非源于簡單的組織動員、紀律鞭策,更不是功利性地吸引,以此為基礎的黨內民主才會更加持久和有效地發展。呂巷黨代會常任制12年實踐而不擱淺,究其原因,就在于多年來,在上級黨組織的不間斷支持和引導下,基層黨代表和黨員滿懷實踐黨代會常任制的極大政治責任感和使命感,成為呂巷試點實踐的內在動力引擎。

    第二,緊貼地方經濟社會發展。民主政治與社會發展的關聯性,一定程度上是通過民主科學決策實現的。呂巷牢牢把握地方發展這根弦,使得試點實踐之根深深扎在土壤里。

    一是健全組織構架。呂巷鎮黨委成立試點工作領導小組,將161名黨代表按村域劃分編入 8個日常工作小組,同時按代表專業專長編成6個專題工作小組。日常工作小組側重黨代表活動,專題工作小組側重履行黨代會年會專題調研的專業咨詢,試點工作領導小組體現黨委的統攬作用。三個小組凸顯了黨代會常任制在推進黨委科學民主決策中的重要作用。

    二是探索代表約見制度。2010 8月,鎮黨代會常任制領導小組辦公室制定《黨代表約見制度》,規定:鎮黨代表約見對象主要為鎮黨委委員、黨委職能部門負責人,以及政府相關職能部門黨務干部。受理部門(鎮黨代會常任制領導小組辦公室)收到上述申請單后,于5個工作日內送交約見的黨委委員和黨委職能部門負責人并告知約見人。常任制領導小組辦公室及時將鎮黨委處理意見反饋給約見的黨代表。2011年以來,鎮黨代表已就7個事項約見了鎮黨政領導,主要涉及黨建、民生、干部隊伍建設、城鎮建設和社會管理等問題。另有28件作為意見建議進行了專項處理。

    第三,關注民眾訴求。城鎮化發展中,民眾的訴求趨向多元。呂巷試點把握基層脈搏、關注民生問題,取得了群眾的廣泛認同。

    一是建立民情網絡。為使黨代會年會制上關于區域發展議題更加貼近民情實際,鎮黨委在以往探索黨委成員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾一鏈四環工作機制基礎上,近年規定:每位鎮黨委委員聯系20名黨代表、每位黨代表聯系 5名黨員、每位黨員聯系 5名普通群眾,構成了黨委、黨代表、黨員與群眾“2055工程,編織著黨委、黨代表、黨員、群眾雙向聯系網。通過代表聯系網絡的擴大和延伸,呂巷黨代會常任制覆蓋了全鎮近13000名群眾。

    二是代表參與信訪接待。為發揮黨代表聯系服務群眾的橋梁和紐帶作用,鎮黨委制定了《黨代表參與信訪接待辦法》,安排黨代表參與每月領導接訪日,協助信訪值班領導辦理當天的來信來訪工作。該鎮太平村憶南奶牛場的涉農鎮保問題、顏圩村生態林的涉農鎮保問題等,雖然具有群體性、復雜性等特點,都是通過黨代表參與信訪接待工作,得到及時化解。

    三是試行代表增補。由于黨代表崗位變動等原因,黨代表缺額現象時有發生,選區黨員群眾利益表達不免受到影響。為此,2009年《呂巷鎮黨代表屆中增補辦法》(征求意見稿)經黨代表會議表決通過,以此為依據進行黨代表增補。是年11月,照此辦法補選8名代表。

    十年磨一劍。以呂巷黨代會常任制試點為先聲的上海金山區基層黨內民主工作,2001年獲上海市基層黨建工作優秀成果評選活動優秀成果獎,2008年獲上海市優秀基層黨建創新成果一等獎。上海市委組織部于20046月在現場召開上海市鎮一級黨代會常任制試點工作研討會。呂巷試點客觀上推進了2005年金山全區鎮級黨代會常任制試點。

    呂巷試點的意義    

    呂巷試點實踐具有一定的理論和實踐意義。

    一是反映了基層民眾對現代民主政治的強烈訴求。政治民主化進程無論是從基層自下而上擴展,還是自上而下推進,很大程度上必須符合利益驅動民主的內在要求。由于人民群眾長期生活和工作在最基層,他們對基層民主政治建設的期盼也就更為強烈。從這個意義上說,基層黨代會常任制的試點實踐是黨和國家開展民主政治建設的根基。

    二是新時期農村治理方式新變化的科學回應。改革開放30年來,農民主體地位不斷提高,農村社會穩定、各項社會事業不斷發展。與此同時,一些地方農村基層黨組織建設滯后,村級黨組織空巢化和農村黨員邊緣化趨勢明顯,黨員對組織的歸屬感、認同感減弱,農村黨員的政治熱情和執政意識逐漸淡化,農村黨員的基本權利沒有得到有效落實。另一方面,農村黨建活動重形式輕內容、重過程輕結果、重現象輕本質的問題在一些地方不同程度地存在。如何激發農村黨員的主體積極性,維護黨員的權益,已經成為基層黨組織建設必須研究和解決的一個重大問題。呂巷試點既是突破地方傳統黨建方式的嘗試,也是探尋基層黨內民主制度化路徑的有益探索。

    三是提供了鄉鎮黨代會常任制實踐的一個標本。當今,人們更多地關注市(區、縣)級黨代會常任制試點,上海呂巷鎮級黨代會常任制試點更具有另一番意義,體現某種開拓性、特殊性??陀^地說,呂巷試點還有待規范化、體系化,還存在眾多問題與困擾,探索還處于初級階段,但正因為如此,它真實地提供了一個發展鄉鎮黨內民主的原型,其探索意義可能超越探索本身。

編輯(實習):王鵬

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