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官員選拔任用的國際視野
2014-06-25 07:55 來源:《中國組織人事報》 

很多西方國家高級文官的選拔任用以委任制和考任制為主,而中低級公務員的選拔任用以考任制和聘任制為主。

  進入新世紀以來,執政環境的發展變化,對干部隊伍的能力素質提出了更高的要求,也對干部選拔任用制度與機制提出了新的挑戰。因此,從我國干部隊伍實際出發,比較借鑒西方國家經驗,具有十分重要的現實意義。

西方國家選拔官員的類別及范圍

官員類別和范圍的不同,是確定選拔任用方式的基礎。在西方國家,官員一般分為政治任命官(又稱“政務官”)和職業文官(也稱“事務官”或公務員),兩類官員的選拔任用分別實行了不同的方式。

政務官一般具有如下特點:一是與選舉共進退,數量相對較少;二是任職周期較短,流動性強;三是任用方式以委任制為主。相對而言,職業文官則實行職業常任,不與選舉共進退,無重大過失不得免職或開除,流動性較小,任用方式以考任制和聘任制為主。

20世紀70年代以后,隨著職業文官常任制所帶來的機制僵化、政治責任感差、工作效率低、職位流動性差等弊端的顯現,社會公眾對公務員系統的不滿日益上升。鑒于這種情況,西方國家開始逐步將高級公務員和中低級公務員分離開來,實行不同的選拔任用機制,擴大了高級文官的選擇任用范圍,采用獨立的薪資福利和考核管理標準,以增強高級文官的政治責任感和社會回應性,而中低級公務員則繼續沿用原有的管理機制。

  西方國家公務員主要包括各級政府工作人員,立法、司法機關和政黨組織人員一般不屬于公務員范疇。

西方國家官員選拔任用的主要方式

  在西方國家,總統、州(市)長和郡(市)長等各級政府首腦均由民選產生,他們一旦上臺就任命各自的政務官,其形式主要采用委任制。政務官的任命首要的是基于政治意識形態的考慮,這種意識形態的要求一般表現為政治忠誠。保持意識形態的一致是由政治活動的性質決定的。采用意識形態的標準選拔可信賴的人充實到重要崗位上去,是實現和維護西方國家政治統治必不可少的保障。此外,在某個領域內任職資歷與經驗、與任命者的私人關系、擁有豐富的社會網絡資源等因素,也在政治任命中占據重要位置。一經任命,政務官就開始在職權范圍內行使決策權和領導權,肩負起決策、計劃、組織、指揮、協調和監督等重要行政職責。

西方國家官員選拔任用制度的特點

第一,政務類官員的選拔任用以委任制為主,具有明確的屆期,以各級政府首腦的選舉為進退,并帶有明顯的“政治分肥”色彩。許多在選舉中盡力輔選、出錢出力的人會得到優先考慮。當然,在具體職位選擇上,也會考慮人選的專業性和適任性。這類官員一般都忠于任命者,受選舉影響,往往專注于短期內就能見成效的事務,短期行為和政治色彩較明顯。同時,政務類官員的一大特點是出口較為暢通,卸任后往往去大企業、知名高?;蜃稍児救温?。

  第二,高級文官的選拔任用以委任制和考任制為主,而中低級公務員的選拔任用以考任制和聘任制為主。其中,委任制高級文官占少數,考任制高級文官占絕大多數。例如,美國政治任命高級文官的數量約為高級公務員總數的12%,即700人左右,數量高于英國、法國、澳大利亞等國。其他80%以上的高級文官都是通過考任制任命的,由政府內部現職公務員晉升。中低級公務員的選拔任用以考任制為主,少量技術類公務員或部分低級公務員則采用聘任制。

第三,不同西方國家對官員選拔任用的考量標準有所差異,主要分為注重“通才”與“專才”兩種類型。以英國為代表的“通才”標準,注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多寡,以及綜合、推理和判斷能力,認為行政領導需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力以及處理人際關系的能力,而不是“狹隘”的專門知識。以美國為代表的“專才”標準,則側重選拔對象所具有的職務上的專業技能,強調個人在某領域中的一技之長,重視專家的地位和作用,并經常吸收專家學者參加領導工作。

  第四,事務類公務員選拔任用原則強調公開透明、競爭擇優和所謂“政治中立”的原則。按照美國的法律規定,聯邦政府高級公務員職位一旦出現空缺,必須向公眾公布。除在報紙電視等新聞媒體上公布外,最新的辦法是在因特網上公布。公布的職位分為兩種情況,一種是只有聯邦政府的屬員才能申請,一種是任何人均可申請。為方便申請者,人事總署公開出版求職指南,介紹基本要求和工作程序,指導求職者如何填寫申請書。所謂“政治中立”是指公務員不得參與黨派斗爭活動,不得參與黨派競選,不得以黨派偏見影響決策。這是西方國家公務員普遍采用并自我標榜的一種選任原則。

(實習編輯:王鵬)

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